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技術(shù)知識
今年年初,李克強總理就把2016年考察的第一站放到了山西太原,了解這個資源大省煤炭與鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能情況,探討如何將去產(chǎn)能之后給社會、金融帶來的影響最小化。
武鋼沉浮
5月底,幾位中央政治局常委分別對黑龍江、湖北、海南等省進行實地調(diào)研。其中,李克強總理在武漢考察行程中“留步”武鋼。
為何選擇武鋼?
5月23日,國務(wù)院總理李克強來到武漢鋼鐵(集團)公司(以下簡稱“武鋼”)調(diào)研時表示,要把武鋼作為全國鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的一個試點。
去產(chǎn)能,作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心環(huán)節(jié)、國企改革的突破口,一直以來都受到國務(wù)院高度關(guān)注。
地處江城東郊、長江南岸的武鋼,是新中國成立后興建的首家特大型鋼鐵企業(yè)。武鋼的歷史像一個放大鏡,把中國鋼鐵行業(yè)的起起伏伏反映得淋漓盡致。
2004年年底,武鋼的鋼鐵產(chǎn)能不足900萬噸,但通過2005年到2006年的三次兼并,年產(chǎn)能一舉升至3000萬噸。2007年,借力全球經(jīng)濟以及中國經(jīng)濟的快速增長,鋼廠四處開花,武鋼凈利潤也達到65.19億元的盈利巔峰。2008年,鋼鐵行業(yè)發(fā)展迎來分水嶺,利潤從2007年的7.26%一度跌至零,大批民營鋼廠關(guān)停、國營鋼企并購擴張和行業(yè)洗牌不斷涌現(xiàn)。而武鋼的累計產(chǎn)量也在這一年里達到2億噸。
產(chǎn)量易上難下,這為武鋼的身陷困境埋下了伏筆。去年三季度,武鋼進入全面虧損狀態(tài),每月虧損額達到5億元。2015年,武鋼股份凈虧損75.15億元,較預(yù)虧增加約10%,并列入虧損榜首位。
“對于武鋼而言,大勢之下難逆流”。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才在接受記者采訪時表示,武鋼是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大背景下的一個典型代表,經(jīng)濟增速下行,行業(yè)低迷,價格震蕩下跌,去產(chǎn)能任務(wù)加重。改革,面臨著多條線路的重整。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,2015年中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.89萬億元,同比下降19%;虧損645億元,上年為盈利226億元,虧損面超過一半。
“保人不保企”
和大部分國企一樣,武鋼從去年下半年拉開去產(chǎn)能的序幕。
今年3月,武鋼董事長馬國強首度對媒體公開表示,武鋼員工數(shù)量將從8萬人減至3萬人。時值全國兩會期間,這一消息格外引人關(guān)注。
人多、債多,是武鋼當(dāng)前面臨的一大難題,是去產(chǎn)能首當(dāng)其沖的問題,更是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整之下不得不跨越的障礙。
此前,國資委確定將用3年時間處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業(yè)”,大量職工轉(zhuǎn)崗安置問題被提上議程。據(jù)了解,5月底調(diào)研中,除了李克強總理之外,國家主席習(xí)近平、國務(wù)院副總理張高麗等到黑龍江、江西調(diào)研時,均專門看望國企職工。
政策對人員安置問題堅決且明確�！皺�(quán)威人士”在接受《人民日報》采訪時表示,去產(chǎn)能要處置“僵尸企業(yè)”,該“斷奶”的就“斷奶”,該斷貸的就斷貸,堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。為此,“權(quán)威人士”強調(diào),“保人不保企”,把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重。
今年2月,國務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始,用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。同時,設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,對于去產(chǎn)能過程中的人員分流安置給予獎補。而財政部已安排1000億元獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能,重點用于職工分流安置,市場正在等待分配方案。
另外,4月上旬,人社部、發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》,對企業(yè)員工內(nèi)退及生活費保險問題做出闡述。
武鋼的去產(chǎn)能工作也在上述框架下執(zhí)行。武鋼集團外宣部主任孫勁表示,員工安置方面,內(nèi)退后,除了武鋼繼續(xù)為其繳納“四險一金”外,每月可獲得約2300元生活保障金,其中武鋼支付1550元、政府支付750元。政府支付根據(jù)距退休所剩時間一次性付清。孫勁稱,武鋼采取的是“一廠一策、一人一策”,按照不同廠的實際效益和不同職工的工齡,保障金額不完全相同,總體在1500元到2500元之間。
誰來背債?
針對產(chǎn)能過剩國企普遍面臨的“債多”問題,李克強總理在考察中要求發(fā)改委專門派人到武鋼具體研究,商量采用什么方式降低杠桿率,讓債務(wù)能夠有所緩解,降低企業(yè)財務(wù)成本。
值得關(guān)注的是,“加大金融支持”被寫進《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中,被給予希望成為破題的一道“秘訣”。
例如,外部提出了技術(shù)升級改造的思路。不過,徐洪才認為,創(chuàng)新不可避免需要資金的投入,但現(xiàn)實的情況是,銀行在舊的債務(wù)還存有風(fēng)險時,是否能夠放心投入還很難說。一位商業(yè)銀行投行人士則向記者表示,不少國企此前采用的是信用貸款,在目前變數(shù)較多的情況下,的確可以利用土地做抵押來盤活資產(chǎn),但變現(xiàn)存在障礙,風(fēng)險較大。
銀行在去產(chǎn)能過程中的確承擔(dān)著巨大的壓力。今年4月,中鐵物資發(fā)布公告申請相關(guān)債務(wù)融資工具暫停交易;曾躋身世界500強的渤鋼集團將其通過全資子公司持有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)天津鋼管的股份予以轉(zhuǎn)讓。
上述商業(yè)銀行投行人士透露,國企債務(wù)出現(xiàn)問題后,國資委希望銀行對企業(yè)提供免息、展期或貸款方面的支持,但銀行也希望國資委能進行增資等支持,共同克服困難,二者之間一直都在博弈。
一位接近監(jiān)管層的人士表示,對銀行來說,面對正在去產(chǎn)能的企業(yè),需要保持協(xié)同一致,在保證企業(yè)生存的基礎(chǔ)上逐步縮貸,規(guī)避連鎖反應(yīng)�！氨苊鈧�別或部分銀行抽貸,引發(fā)企業(yè)流動性問題。另外,也要避免個別或部分銀行將企業(yè)列入不良名單。由于征信共享,此舉將會導(dǎo)致其他銀行無法新發(fā)放貸款或者續(xù)貸�！痹谒磥�,后者斷絕了企業(yè)向銀行融資的可能,會導(dǎo)致互保的客戶擔(dān)保鏈斷裂�！叭ギa(chǎn)能過程中如果把金融支持的‘梯子’抽掉,結(jié)果必然是滿地狼藉�！彼ㄗh,監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會、地方政府應(yīng)當(dāng)推動銀行“齊步走”,繼而幫助國企盤活土地等固定資產(chǎn)�！般y行內(nèi)部考核壓力也需要去緩解�！�
不過,徐洪才也提出了自己的質(zhì)疑:“上一輪通過政府買單、銀行不良貸款核銷解決了很多問題,現(xiàn)如今還有什么更多工具可用?”
“一邊去產(chǎn)能,一邊增產(chǎn)量”
產(chǎn)能過剩困擾著企業(yè),也給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型擺了一道不好跨越的障礙。中國人民大學(xué)教授劉元春表示,產(chǎn)能過剩令市場供需失衡、產(chǎn)品價格持續(xù)回落,整個行業(yè)利潤難以保證,好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力受到很大制約,最終影響整個行業(yè)競爭力的提升。效率低、負債高的企業(yè)占用了大量信貸資源,形成“吸金黑洞”,導(dǎo)致效率高、負債率低的企業(yè)得不到應(yīng)有的金融支持。這種情況下,貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難的問題。
不過,即便政策“心有余”,整個環(huán)境卻經(jīng)常給外界以“力不足”的感覺。地方政府對資源型企業(yè)的依賴、互保鏈條錯綜復(fù)雜、人員安置難度大,均束縛了減產(chǎn)的手腳。
“一邊去產(chǎn)能,一邊增產(chǎn)量”的怪圈還在持續(xù)。數(shù)據(jù)顯示,今年3月、4月鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)增長,去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮同時呈現(xiàn)在公眾面前。
4月期貨市場大宗商品的大幅反彈,給鋼鐵等行業(yè)帶來了所謂的“需求”,期貨市場直接帶動現(xiàn)貨市場。據(jù)悉,不少鋼材出廠價一度漲至每噸3000元以上。受此影響,鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)潮。
機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示,5月第三周,統(tǒng)計內(nèi)的242家鋼企高爐容積開工率為88.84%,該數(shù)值今年以來一直處于環(huán)比上升態(tài)勢。與此相符的是,粗鋼日產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),今年3月,中國粗鋼日均產(chǎn)量達227.9萬噸,較1至2月大增12.9%,接近2014年6月230.97萬噸的歷史最高值;4月中國粗鋼日均產(chǎn)量繼續(xù)增長,達到231.4萬噸,超越了2014年6月的歷史最高點。
事實上,在上述《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中,“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”同樣被提及。
“大家都心存僥幸,希望別人能去產(chǎn)能,自己留下來等待價格回升�！毙旌椴耪J為,堅持市場化導(dǎo)向以及職能部門強化去產(chǎn)能政策的落實,是當(dāng)下尤為重要的環(huán)節(jié)。
而上述接近監(jiān)管層的人士也表示:“去產(chǎn)能是國家長期的需要,但增產(chǎn)能似乎又是地方和國企眼前的共同需要。”
最新政策動向是,近日,鋼鐵生產(chǎn)大省河北省政府發(fā)表聲明,明確要求全省要堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn),對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職,再進一步調(diào)查處理等懲罰措施。此外,還要求各級各有關(guān)部門不得以任何理由允許化解過剩產(chǎn)能封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn),并要求各級政府立即組織力量對所屬鋼鐵企業(yè)進行全面排查,建立完善化解鋼鐵過剩產(chǎn)能臺賬,嚴(yán)格實行監(jiān)控責(zé)任制。地方政府能否真正將去產(chǎn)能政策落地,還有待觀察。
行業(yè)出路
除了在產(chǎn)量上壓減之外,尋找更多出路,需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會乃至地方政府共同探討與發(fā)掘。
國家發(fā)改委主任徐紹史認為,中國的鋼鐵等產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能,相反,在國際上也都是比較先進的產(chǎn)能,因此將加大在“一帶一路”沿線國家布局的力度,更好地利用“走出去”來緩解產(chǎn)能過剩的壓力。
而創(chuàng)新,是李克強總理給予武鋼的建議。他談到國內(nèi)鋼鐵行業(yè)一方面產(chǎn)能過剩;另一方面又因產(chǎn)品品質(zhì)不過硬,高端鋼仍需大量進口�！拔滗撌菄谊�,必須要走創(chuàng)新之路。你們有這個創(chuàng)新能力,硅鋼能創(chuàng)新,其他為什么不能?要多出新產(chǎn)品,替代進口�！�
對此,徐洪才認為,國有企業(yè)在激勵約束機制等方面存在“短板”,是產(chǎn)能過剩的一個核心問題。去產(chǎn)能,必須與國企改革相伴而行。以武鋼為代表的國企事實上面臨的最大問題是體制機制亟待改革�！爱a(chǎn)能是一個表象,國有企業(yè)改革30多年,歷經(jīng)幾輪,依然有很多急難險重”。
去年年底,具備400萬噸優(yōu)特鋼年產(chǎn)能杭州鋼鐵集團半山生產(chǎn)基地全面關(guān)停,成為去產(chǎn)能的一個標(biāo)志性事件。“我們總在談,改革要付出必要的成本。但現(xiàn)在的問題是,成本付出了,成果在哪里?”徐洪才說。
5月24日晚,武鋼集團官方微信發(fā)文稱,近十幾年來已經(jīng)主動淘汰落后產(chǎn)能近500萬噸。今年,在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,武鋼計劃主動退出煉鋼產(chǎn)能442萬噸、煉鐵產(chǎn)能319萬噸,分流安置富余員工1萬人左右。
不過,從武鋼目前的運行情況來看,企業(yè)產(chǎn)能壓減顯然剛剛邁出一步。而中國的去產(chǎn)能之路,除了數(shù)字上的加與減,仍任重道遠。
目前,河北、山東等省已確定壓減方案。國家發(fā)改委政研室副主任趙辰昕表示,在各地目標(biāo)責(zé)任書簽訂以及實施方案按要求備案后,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作將全面進入正式實施階段。