政府層面正加大力度化解產能過剩，甚至將去產能與地方政績掛了鉤。
近日，山東省出臺《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，3年內鋼鐵、煤炭產能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸，5年內近六成煤礦將退出。
而山東祭出去產能責任書，則是因該省份將成為中央政府化解產能過剩首輪試點。有權威人士透露，作為化解產能過剩組合拳重要一環(huán)，第一階段化解產能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產業(yè)展開，在試點先行的基礎上，去產能將進入全面執(zhí)行期。
地方陸續(xù)發(fā)布去產能責任書
近期，中央政府化解過剩產能的組合拳出得很密集。
有權威人士對媒體透露，作為化解產能過剩組合拳的重要一環(huán)，經過數輪的調研修改后，第一階段化解產能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產業(yè)展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產能過剩首批試點的基礎上，分區(qū)域制定具體實施計劃，并簽訂責任狀。在試點先行的基礎上，去產能將進入全面執(zhí)行期。
該權威人士同時透露，鋼鐵首批試點包括山東、山西、河北，以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。對于采取試點先行方式的主要原因，該權威人士解釋，相較其他改革，化解產能過剩是場艱苦而持久的戰(zhàn)役，選定試點也是希望通過選定具有代表性的試點更好地積累經驗，發(fā)現問題，從而更好地為改革清障。除了試點外，其他省份的化解產能過剩也在同步推進。
據悉，各有關省市區(qū)和國資委已經制定并報送煤炭、鋼鐵化解產能過剩責任書，其中對于下一步化解產能過剩的具體任務目標和措施等進行了細化，提出了具體時間表。
近日，山東省出臺《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，3年內鋼鐵、煤炭產能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸，5年內近六成煤礦將退出。
貴州省也表示，2016年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼并重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產能7000萬噸左右;內蒙古也提出，力爭用3至5年的時間，化解煤炭行業(yè)過剩產能約1.79億噸;此外，煤炭大省山西明確，將有億噸級的退出產能，大同煤業(yè)(4.850,0.00,0.00%)將成為供給側改革重點企業(yè)，尤其在剝離虧損資產方面將獲得政府重點支持;占我國鋼鐵近1/3產能的河北則提出，要在未來5年內淘汰1億噸產能。
去產能重點在產業(yè)升級
此次政府還進一步提升了去產能的高度，即去產能重點在于產業(yè)升級和轉型。
據悉，從操作路徑來看，地方大多把去產能的重點放在推動兼并重組、實現產業(yè)轉型升級上，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。記者了解到，關于化解產能過剩的部門聯席會議正在籌備召開。
據山東省經濟和信息化委員會副主任王萬良介紹，山東鋼鐵行業(yè)去產能總體目標是從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸，安置職工54207人。而煤炭去產能的主要目標是，“十三五”期間退出煤礦114處，化解產能6460萬噸，分別占現有煤礦和產能的59.38%、35.72%。
除了去過剩產能以外，山東省還提出，2016年至2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等9大產能過剩行業(yè)的產能利用率力爭回升到80%以上。
據記者了解，去產能的同時主要是提高產能利用率。我國很多產業(yè)存在著產能嚴重過剩和產能利用率過低的問題。根據近日中國社科院經濟學部發(fā)布的《經濟藍皮書春季號：2016年中國經濟前景分析》，中國制造規(guī)模快速增長的同時，也積累了很多結構性矛盾，經濟進一步發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其突出表現之一是，很多行業(yè)中普遍存在產能過剩與產能不足并存的問題。一方面社會資本大量向一些行業(yè)集中，造成了嚴重的產能過�，F象，很多產業(yè)的產能利用率都低于70%，在經濟不景氣的時候，甚至不足50%。另一方面由于技術水平落后、體制機制不順等原因，很多行業(yè)存在嚴重的產能不足，很多產能過剩產業(yè)的高端環(huán)節(jié)仍然依賴于國外技術和大量進口。
財政部已撥付276.43億元
而對于地方根據區(qū)域特點簽訂的責任狀，政府也有進一步的細化，并將給予資金、稅收和信貸等政策支持。
5月19日，財政部發(fā)布消息稱，中央財政已撥付2016年工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金276.43億元，以支持地方化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能。
據財政部經濟建設司介紹，已撥付資金主要根據發(fā)改委、工信部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產能任務量和需安置職工人數等基礎數據和地方財政部門的申請支出。
財政部此前印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能工作給予獎補。專項獎補資金規(guī)模為1000億元，具體包括基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分。
據介紹，此次財政部撥付資金為基礎獎補資金，是按照國務院批準的資金管理辦法，根據地方退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等因素分配。
為了進一步鼓勵各地方政府發(fā)布并完成責任書，財政部表示，本年度結束后，鋼鐵煤炭化解過剩產能部際聯席會議將對各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產能和職工安置有關情況進行核查，中央財政將對超額完成目標任務量的地方，按基礎獎補資金的一定系數給予梯級獎補資金。
此外，中央財政將根據國資委確定的有關中央企業(yè)化解過剩產能任務，撥付工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，支持中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作。
由此可見，得到政策支持也是地方政府積極發(fā)布責任書的重要原因。
對于化解過剩產能的主要手段，山東省提出，鼓勵各類資本參與企業(yè)兼并重組和破產清算整合，有效盤活存量資源，堅持“多兼并重組、少破產清算”。山東省還給予了一些相應的稅收優(yōu)惠。據悉，企業(yè)在資產重組、債務重組中涉及的不動產、土地使用權轉讓，按規(guī)定不征收增值稅;企業(yè)在資產重組、債務重組、破產清算中涉及的不動產、土地使用權轉讓，按規(guī)定減免契稅。
截至目前，有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等八個去產能配套政策文件已出齊。隨著試點先行政策在各試點地區(qū)迅速展開，也意味著鋼鐵、煤炭去產能進入實施的關鍵時期。www.023wfggc.com 重慶無縫鋼管
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